米国における住宅地でのクマの侵入に対する警察の対応：プロトコル、法的枠組み、および公共の安全に関する考察

1. はじめに：人間と野生動物の相互作用の増大する課題

米国では、住宅地におけるクマの目撃情報が近年増加傾向にあり、人間と野生動物の間の相互作用が新たな課題となっています 1。この傾向は、クマが人間の居住地近くで容易に食料源を見つけられるようになったことに起因すると考えられています。具体的には、適切に管理されていないゴミ、ペットフード、鳥の餌などがクマを人間の居住地へと引き寄せ、習慣化を促しています 1。

クマが住居の近くで継続的に食料を見つけるようになると、人間に対する自然な警戒心や恐怖心が薄れ、大胆な行動をとるようになります 2。この恐怖心の喪失は、単なる迷惑行為から公共の安全に対する潜在的な脅威へと人間とクマの間の衝突をエスカレートさせる可能性を著しく高めます 3。このような習慣化の重大な結果として、公共の安全を脅かすクマは、多くの場合、「人道的に殺処分」または安楽死させられる必要が生じます 4。

この状況は、問題への対応が単なる警察の介入に限定されるものではないことを示唆しています。クマが「脅威」となる根本的な原因は、彼らが人間の食料源に習慣化することにあります。このことは、人間側の行動（不適切な誘引物管理）がクマの習慣化につながり、それが衝突の増加を招き、最終的に介入（武力行使を含む）の必要性を生じさせるという明確な因果関係を確立しています。したがって、この問題に効果的に対処するためには、単に警察が受動的に対応するだけでなく、予防と野生動物との責任ある共存に焦点を当てた、地域社会全体での積極的な取り組みが必要となります。この報告書は、このような事態に対する多機関の対応、利用可能な武力行使の範囲、および警察の行動を規定する複雑な法的枠組み（警察官および部署の潜在的な責任を含む）に関する包括的な概観を提供することを目的としています。公共の安全の確保と野生動物保護の促進という、二つの重要な目標の間の複雑なバランスを明らかにすることを目指します。

2. 管轄権の状況：クマの脅威に誰が対応するのか？

住宅地におけるクマの脅威への対応は、複数の機関が関与する複雑な問題であり、それぞれの機関が独自の専門知識と権限を持っています。

2.1 州の野生動物機関の主要な役割

ニューヨーク州環境保護局（NY DEC）、モンタナ州魚類・野生生物・公園局（MT FWP）、カリフォルニア州魚類・野生生物局（CDFW）、コネチカット州エネルギー・環境保護局（CT DEEP）、オレゴン州魚類・野生生物局（ODFW）、フロリダ州魚類・野生生物保護委員会（FWC）などの州の野生動物機関は、クマを含む野生動物の個体群を管理する主要な権限を有しています 3。これらの機関は、クマの衝突に対応し、予防戦略を実施するための専門スタッフ（クマ管理専門家、野生生物学者、環境保護警察官（EnCon Police）など）を雇用しています 8。彼らの責任は、状況の深刻度を評価し、「ベアワイズ」実践に関する一般市民への助言を提供し、ハジング技術を使用し、特定の状況下では問題のあるクマを捕獲し安楽死させることなど多岐にわたります 3。注目すべきは、州の野生動物機関は、クマが元の場所に戻るか、他の場所で問題を引き起こす可能性が高いという理由から、通常、クマを別の場所に移動させることはしません 3。また、これらの機関は、クマへの餌やり禁止を含む州の野生生物法を執行する責任も負っています 4。

2.2 地域のアニマルコントロールオフィサー（ACO）の役割

アニマルコントロールオフィサー（ACO）は、通常、市や郡の政府、または動物管理サービスを提供するために市や郡と契約している民間の動物福祉団体によって雇用されています 10。彼らの職務は多岐にわたり、迷子、負傷、または放棄された動物に関する通報への対応、動物のネグレクトや虐待に関する調査、交通中の家畜を含む凶暴な動物や放し飼いの動物が引き起こす公共の安全上のリスクへの対処などが含まれます 10。ACOは通常、24時間年中無休のサービスを提供し、地域の法執行機関と協力することが頻繁にあります 10。カリフォルニア州などの一部の管轄区域では、人道主義官（ACOの一種）が法執行権限を持っており、地域の警察と協力して動物関連法を執行し、調査を行い、召喚状を発行し、証拠を収集し、動物や財産を没収し、逮捕を行うことができます 10。一部のACOは高度な訓練を受けており、銃器を携行する場合もあり、一部の職務では基本的な警察学校の修了証明書が求められます 10。

2.3 地域警察署の役割

地域の警察署は、住宅地で脅威となる野生動物に関する緊急通報（例：911経由）への最初の対応者となるのが一般的です 8。彼らの即時の役割には、現場の安全確保、住民の安全の確保、そして専門の州野生動物機関やアニマルコントロールとの連携が含まれます 8。専門の野生動物担当者が利用できない場合や、脅威が即座かつ深刻であると判断される状況では、地域の警察官が、武力行使を含む遭遇の管理に直接関与することがあります。例えば、ワシントン州エドモンズでは、アニマルコントロールの通常の営業時間外に、迷惑なまたは脅威となる野生動物に関する911通報に警察官が対応します 13。

2.4 機関間の連携

危険な野生動物の事案への効果的な対応は、地域警察、州の野生動物機関、およびアニマルコントロール間の強力な協力と明確なコミュニケーションに大きく依存しています 8。正式な合意、例えば覚書（MOU）は、特に天然資源管理に関して州と協力する連邦機関にとって、役割、責任、およびプロトコルを明確にする上で不可欠です 18。コネチカット州のEnCon警察やバージニア州の自然保護警察官など、州の自然保護警察官は、野生生物管理を含む広範な権限を持つ完全に認定された法執行官です。彼らは、その専門知識を活用して、他の州および地域の法執行機関を頻繁に支援しています 9。

しかし、複数の対応機関が存在するだけでは、常に最適な結果が保証されるわけではありません。ニューヨーク州ハリソンでのクマ射殺事件 14 は、このような管轄権の重複がどのようにして衝突と混乱につながるかを示す明確な例です。この事件では、地元警察は鎮静剤や捕獲などの非致死的な介入手段が利用できなかったと主張し、クマを射殺しました。しかし、ニューヨーク州環境保護局（DEC）はこれを「反論」し、クマは差し迫った脅威ではなく、自力で逃げ出す合理的な方法があったと述べました。野生生物の専門家も、資源の利用可能性に関する警察の主張に公然と異議を唱えました 22。その後、ウェストチェスター地区検察官事務所が、これらの矛盾する説明にもかかわらず、起訴しないと決定したことは 22、説明責任の潜在的なギャップ、または明確で実行可能な機関間プロトコルの欠如を浮き彫りにしています。このことは、クマの脅威に対する警察の対応の有効性が、個々の警察官の裁量だけでなく、機関間の合意と運用調整の明確さと強さに決定的に依存していることを示しています。役割の曖昧さや専門的な資源の不足は、最適な結果を妨げ、公共の不満につながる可能性があります。

以下に、野生動物との遭遇における主要な機関とその役割をまとめた表を示します。

機関の種類

主要な任務

クマの事案における典型的な役割

主要な法的権限

例（米国）

州野生動物機関

野生生物の保護と管理

専門家による評価、ハジング、鎮静・移送、致死的な武力行使（最終手段として）、公共教育

州野生生物法

NY DEC, MT FWP, CDFW, CT DEEP, ODFW, FWC

地域アニマルコントロール

動物福祉と地域条例の執行

迷子・負傷動物の保護、動物関連法の執行、地域警察の支援、公共教育

市町村条例、州動物福祉法

カリフォルニア州人道主義官、スーフォールズ・アニマルコントロール

地域警察署

一般的な法執行と公共の安全

緊急対応、現場の安全確保、専門機関との連携、致死的な武力行使（差し迫った脅威の場合）

州刑法、市町村条例

アッシュランド警察署、エドモンズ警察署

3. 運用プロトコル：クマの遭遇を管理する

クマの遭遇を管理するための運用プロトコルは、予防、非致死的な介入、そして最終手段としての致死的な武力行使という段階的なアプローチに基づいています。

3.1 予防と公共教育（「ベアスマート」実践）

人間とクマの衝突を管理する上で、予防と「ベアスマート」実践の実施は、非常に重要で積極的な要素です 1。主要な推奨事項には、すべての食料源、ゴミ、リサイクル品をクマに強い容器に保管すること、クマが活動している時期には鳥の餌箱を取り除くこと、ペットフードを屋外に放置しないこと、屋外のグリルを徹底的に清掃・保管することなどが含まれます 3。

地域社会は、クマの危険性評価を実施し、人間とクマの衝突管理計画を策定し、これらの計画に沿って計画文書を改訂し、効果的な教育プログラムを実施し、クマに強い都市固形廃棄物管理システムを確立することが奨励されています 1。公共の安全が最優先事項である一方で、アラスカ州バルデス市のクマ管理計画 1 は、効果的なクマ管理が「食料に慣れたクマによる財産被害の軽減」と「公共資源のより効果的かつ効率的な利用」に直接つながることを明示しています。これは、環境や安全保障の懸念を超えた、財政的な側面があることを強調しています。予防可能な事態への警察や野生生物機関の度重なる対応、および財産被害に関連する費用は、公的資金に大きな負担をかけます。クマに強いインフラや公共教育への積極的な投資は、これらの継続的な費用を削減することができます。したがって、「ベアスマート」イニシアチブは、単なる環境的または公共の安全上の便益だけでなく、地方政府や州の野生生物機関にとって、実用的で経済的に健全な投資と見なされます。衝突への反応的な対応に伴う費用（致死的な武力行使による潜在的な法的責任を含む）を削減することで、予防は財政的に責任ある戦略となるのです。

3.2 個人に対する初期対応とデ・エスカレーション

個人がクマに遭遇した場合、冷静を保ち、直接的なアイコンタクトを避け、決して走らないことが最も重要な助言です。走ることは、クマの追跡本能を刺激する可能性があります 4。推奨される行動には、断固とした声で話す、叫ぶ、歌う、手を叩くなどしてクマに人間の存在を知らせること、自分を大きく見せること、そしてクマが逃げ道を持っていることを確認しながらゆっくりと後退することなどが含まれます 5。クマが自分の敷地内にいる場合は、大きな音（鍋やフライパンを叩く、エアホーンや笛を使うなど）で安全に追い払い、その後、誘引物を取り除くことが推奨されます 5。

3.3 当局による非致死的な介入

クマが都市部にいて自力で安全に立ち去ることができない場合、または継続的な迷惑行為を引き起こす場合は、鎮静剤による麻酔と移送などの非致死的な介入が検討されることがあります 2。これらの作戦は、通常、環境保護警察官や野生生物学者からなる特別に訓練されたチームによって実施されます 2。コロラド州 27 やロサンゼルス 29 でのクマの鎮静と移送の成功例が報告されています。

ハジング技術もまた、クマを特定の場所から遠ざけるために当局によって用いられます。これには、非投射型の聴覚的抑止（叫び声、エアホーン、車両のサイレン）、視覚的刺激（スポットライト）、車両による威嚇、水ホースなどが含まれます。石、ビー玉、ペイントボールなどの投射型抑止剤も使用されますが、クマや傍観者への傷害を避けるための厳格な安全ガイドラインが設けられています 30。

司法省（DOJ）の政策 32 およびニュージャージー州の武力行使政策 33 は、武力は「合理的に効果的で安全かつ実行可能な代替手段が存在しない場合にのみ」使用されるべきであり、致死的な武力行使は「絶対的な最終手段」であると明確に述べています。しかし、ニューヨーク州ハリソンでのクマ射殺事件 14 は、この原則を遵守する上での実践的な困難さを如実に示しています。ハリソン警察は、鎮静剤や捕獲などの非致死的な介入手段が利用できなかったと主張しましたが、ニューヨーク州環境保護局（DEC）はこれを「反論」し、クマは差し迫った脅威ではなく、合理的な逃げ道があったと述べました。野生生物の専門家はさらに、援助を申し出たが連絡がなかったと述べています 22。

この矛盾は、重大なシステム上の課題を浮き彫りにします。(1) 資源のギャップ: 地域の警察署は、非致死的な野生生物管理のための専門的な装備（例：鎮静銃）や訓練を欠いている可能性があります。(2) コミュニケーションの破綻: 機関間の不適切なコミュニケーションや確立されたプロトコルの欠如は、専門の野生生物チームのタイムリーな展開を妨げ、地域の警察がその主要な専門知識の範囲外で決定を下すことを余儀なくさせる可能性があります。(3) 脅威の認識と現実のずれ: 人間に対する脅威に対応する訓練を受けた警察官は、野生生物の専門家が動物の行動に基づいて異なる状況評価をする場合でも、クマを致死的な武力行使を必要とする差し迫った危険と認識する可能性があります。(4) 公共の期待: 認識された緊急事態に対する即時の解決を求める圧力は、より忍耐的で非致死的なアプローチを上回る可能性があります。これらの要因は、致死的な武力行使が「唯一の」選択肢であったためではなく、非致死的な代替手段が効果的に動員されなかったり、検討されなかったりしたために使用される状況につながる可能性があります。したがって、政策が非致死的な手段を優先することを強く推奨しているにもかかわらず、これらのプロトコルの効果的な実施は、資源の不足、機関間のコミュニケーションの破綻、一般の法執行機関と野生生物の専門家との間の脅威認識の違い、および公共の期待からの圧力によってしばしば妨げられています。これらの実践的な課題に対処することが、致死的な武力行使が真に「絶対的な最終手段」として維持されるために不可欠です。

以下に、一般的な非致死的なクマ管理技術とその応用をまとめた表を示します。

技術

説明

典型的な応用

主な使用者

主要な考慮事項

言葉による指示

クマに人間の存在を知らせるための声による指示。

初期遭遇、クマが人間の存在に気づいていない場合。

一般市民、地域警察

クマの行動を変化させることを目的とする。

騒音による抑止

鍋を叩く、エアホーン、サイレン、叫び声など。

クマを追い払う、距離を保つ。

一般市民、地域警察、州野生動物機関

クマの習慣化を避ける。

視覚的抑止

スポットライト、点滅する光、体を大きく見せる。

クマを怖がらせる、人間と結びつける。

一般市民、地域警察、州野生動物機関

騒音と併用すると効果的。

車両による威嚇圧力

車両をゆっくりとクマに近づける（接触させない）。

クマを特定の場所から遠ざける。

州野生動物機関、地域警察

車両とクマの接触を避ける。

水ホース

高圧の水をクマに噴射する。

クマを一時的に追い払う。

州野生動物機関、地域警察

叫び声と併用すると効果的。

投射型抑止剤（例：ペイントボール、石）

クマに非致死的な衝撃を与える。

クマを遠ざける、ハジング。

州野生動物機関、特別チーム

クマや傍観者への傷害を避けるための厳格な安全ガイドラインが必要。

鎮静剤による麻酔と移送

クマを麻酔して安全に捕獲し、別の場所へ移送する。

都市部での閉じ込められたクマ、継続的な迷惑行為。

州野生動物機関の特別チーム

専門的な訓練と装備が必要。

3.4 最終手段としての致死的な武力行使

動物に対する致死的な武力行使は、一般的に最終手段と見なされており、警察官や他の人々に「差し迫った死または重傷の危険」を動物がもたらす場合にのみ、法的に正当化されます 32。州法もこの原則を反映しています。例えば、バージニア州法では、「人間に負傷を与えている、または与えようとしている」黒クマを誰でも殺すことを許可しています 37。オレゴン州法では、クマが「公共の健康または人間の安全に対する脅威」となる場合に射殺を許可しており、これは攻撃的な行動、住居への侵入、ペットや家畜への攻撃、または人間への警戒心の喪失を含むと定義されています 4。政策では、常に人間の命が動物の命よりも優先されることが強調されています 36。

武力行使は、グラハム対コナー判決に由来する「客観的に合理的」な基準によって規制されており、武力行使は、事件発生時の合理的な警察官の視点から判断されるべきであり、後知恵で判断されるべきではありません 38。この評価における主要な要素には、認識された脅威の深刻さ（人間の容疑者または動物からのものか）、警察官または他の人々の安全に対する差し迫った危険があるか、および容疑者が積極的に抵抗しているか逃走しようとしているかなどが含まれます 39。警察官の主観的な意図や動機は、使用された武力の客観的な合理性を判断する要因ではありません 38。

3.5 警察官の訓練と裁量

危険な動物との遭遇に対応する警察官にとって、包括的な訓練は極めて重要です。これには、動物の行動と適切な武力行使の理解が含まれます 36。司法省（DOJ）の政策では、武力行使に関する政策、デ・エスカレーション技術、および射撃状況のシミュレーションに関する年次訓練が義務付けられており、適切な裁量と判断を強化することが目的とされています 32。警察官は、緊迫した、不確実で、急速に変化する状況において、「一瞬の判断」を下すことをしばしば求められます 38。この固有の裁量は、必要である一方で、適切な訓練と明確な政策指針の重要性を強調しています。

4. 法的枠組みと説明責任

警察の行動、特に野生動物との遭遇における武力行使は、厳格な法的枠組みによって規制されており、警察官と部署の両方に潜在的な責任が生じます。

4.1 武力行使の憲法上の根拠（修正第4条）

法執行官による致死的な武力行使を含む、あらゆる過剰な武力行使の主張は、米国憲法修正第4条とその「客観的合理性」の基準に基づいて分析されます 38。この基準は、武力行使が「現場の合理的な警察官の視点」から判断されるべきであり、武力行使がなされた時点での「状況の全体」を考慮に入れるべきであると定めています。後知恵で判断されるべきではありません 38。

この評価における主要な要因には、認識された脅威の深刻さ（人間の容疑者または動物からのものか）、警察官または他の人々の安全に対する差し迫った危険があるか、および容疑者が積極的に抵抗しているか逃走しようとしているかなどが含まれます 39。警察官の主観的な意図や動機は、使用された武力の客観的な合理性を判断する要因ではありません 38。特に、「伴侶動物の不当な殺害は、修正第4条に基づく私有財産の違憲な『差し押さえ』を構成する」とされています 46。これは、動物に対する警察の行動も憲法上の精査の対象となることを意味します。

4.2 警察官の限定的免責（Qualified Immunity）

限定的免責は、警察官を含む政府職員を、その行為が「合理的な人物が知り得たはずの、明確に確立された法定または憲法上の権利」を侵害しない限り、損害賠償請求訴訟から保護する重要な法的防御です 48。この原則は、警察官が不当な請求から常に身を守る恐れなく職務を遂行できるようにすることを目的としており、「明らかに無能な者、または故意に法を犯す者を除くすべて」を保護します 49。

限定的免責の防御を乗り越えるためには、原告は2つの要素を立証する必要があります。1）警察官の行為が実際に憲法上の権利を侵害したこと、そして2）この権利が、問題の行為が行われた時点で「明確に確立されていた」こと 49。ここでいう「明確に確立されている」とは、以前の判例と全く同じ行動である必要はなく、既存の法に照らしてその行為の違法性が明らかである十分な明確さがあることを意味します 49。警察官は、法または事実について合理的な誤解をしていた場合でも、限定的免責が認められることがあります 49。

Corbitt v. Vickers 事件 48 は、この限定的免責が偶発的な銃撃にどのように適用されるかを示す重要な例です。この事件では、警察官が家族の犬を撃とうとして、誤って10歳の少年を負傷させました。第11巡回区控訴裁判所は、修正第4条の過剰な武力行使の主張には、原告に対する意図的な武力行使が必要であり、単に別の対象（犬）を狙った行動による偶発的な負傷ではないと判断し、限定的免責を認めました。裁判所は、警察官が子供の近くで犬を撃つことが「明らかに違憲」であると認識させるような「実質的に類似した判例」や「明確に確立された原則」はないと判断しました。同様に、Cuevas v. City of Tulare 事件 51 では、警察官が活発な容疑者を狙って発砲した際に、無関係な乗客が被弾しましたが、警察官は傍観者を狙っていたわけではなく、さらなる危害を防ぐために行動していたため、限定的免責が認められました。

これらの判例は、警察の行動によって偶発的に負傷した個人にとって、特に「巻き添え」や「誤射」のシナリオにおいて、法的なハードルが非常に高いことを示しています。法的な解釈は、警察官の直接的な意図（または傍観者に対する意図の欠如）と、事件の緊急性を優先することが多いです。この枠組みは、偶発的な警察による危害からの「明確に確立された」憲法上の権利を証明することを困難にし、警察官の行動がたとえ無謀または過失と見なされる場合でも、責任から過度に保護される可能性があるという議論につながっています。このことは、警察官が合理的に行動することが期待される一方で、限定的免責の原則が強力な防御となり、偶発的な傍観者負傷の被害者が警察官を訴えることを困難にしていることを示しています。これは、多くの場合、複雑で急速に展開する状況において、意図的な憲法違反と「明確に確立された」権利を証明するという高い法的負担によるものです。

4.3 民事責任と刑事責任

民事訴訟:

警察の不当行為の被害者、偶発的な銃撃やその他の警察の行動によって負傷した、または財産が損害を受けた人々は、損害賠償を求める民事訴訟を提起することができます。これらは、州の不法行為法（例：過失、不法死亡、暴行）または連邦公民権法（42 U.S.C. § 1983）に基づいて提起できます 53。

州法に基づく請求は、通常、過失（注意義務、義務違反、因果関係、損害）を証明する必要があります 54。しかし、州および地方政府機関は「主権免除」の恩恵を受けることが多く、その責任は制限されますが、例外も存在します 53。連邦法§1983に基づく請求は、憲法上の権利の侵害を証明する必要があり、これは単純な過失よりも高い法的ハードルであり、時には「無謀な行為」や「良心に反する」行為の証明を必要とします 62。

「Monell請求」は、損害が憲法上の権利を侵害する公式の政策または慣習に起因する場合に、自治体が責任を負うことを可能にします 53。民事訴訟の例としては、モントリオール警察との銃撃戦に巻き込まれたアブダラ一家が過失を理由に訴訟を提起したケース 63、アルトン・スターリングの家族が不法死亡訴訟で450万ドルの和解に達したケース 57、スティール一家が偶発的な銃撃訴訟で200万ドルの和解に達したケース 58、オーロラ警察官に対する不法死亡訴訟が提起されたケース 59 などがあります。

刑事告訴:

警察官の不当行為、偶発的な銃撃や傍観者の負傷に対する刑事告訴は、一般的に稀です 53。捜査は通常、刑事告訴が妥当かどうかを判断するために、外部機関によって行われます 58。刑事告訴が提起された注目すべき事例としては、デンバーの警察官が群衆に発砲して6人の傍観者を負傷させた後、第2級暴行と無謀な危険行為で起訴されたケース 66 があります。また、非番の警察官が、後に死亡した傍観者を殴打した後、非自発的過失致死、暴行、無謀な危険行為で有罪を認めたケース 67 もあります。法執行機関内の「沈黙の掟」は、捜査と告訴を困難にする可能性があります 53。いくつかの注目度の高い事件では、世論の反発や矛盾する報告にもかかわらず、検察官が警察官を起訴しないと決定しています（例：アブダラ事件におけるモントリオール警察 63、ハリソン、NYのクマ射殺事件 22）。

この分析は、民事責任と刑事告訴の間に顕著な乖離があることを示しています。警察の傍観者負傷や死亡に対する民事訴訟は、和解や成功した請求につながることが多い一方で 55、そのような事件における個々の警察官の刑事告訴は、「稀」であると明示的に記述されているか 53、または起訴に至らないことが多いです 22。デンバーのケース 66 は例外であり、警察官が無謀な行為で複数の罪に問われました。これは、刑事上の責任の閾値が、過失や憲法違反に基づく民事責任よりも高いことを示しています。この乖離は、公共の不満と説明責任の欠如という認識につながる可能性があります。民事救済が被害者への金銭的補償を提供する一方で、深刻な偶発的危害のケースであっても、個々の警察官に対する刑事告訴がないことは、司法制度が個人的責任を課すことに失敗していると見なされる可能性があります。これに寄与する要因には、刑事事件におけるより高い立証責任（「合理的な疑いを超えて」）、警察官に与えられる法的保護（限定的免責など）、および捜査の実践的な困難さ（例：「沈黙の掟」 53）が含まれます。この力学は、包括的な正義を達成し、警察の行動に対する公共の信頼を維持する上での複雑な課題を強調しています。

4.4 内部調査と懲戒処分

偶発的な銃撃を含むすべての武力行使事件は、通常、政策遵守を判断し、懲戒処分が適切かどうかを評価するために、内部の部署による調査の対象となります 70。警察署は、銃器関連の事件を含む不当行為の処理の一貫性を確保するために、懲戒処分マトリックスまたはガイドラインを使用することがよくあります 72。これらのマトリックスは、特定の状況や、ボディカメラの映像を含む証拠の徹底的なレビューに基づいて調整を可能にする動的な文書です 72。

しかし、一部の部署の調査では、不合理な武力行使を特定し対処することに体系的な失敗が見られ、「ほとんどすべての武力行使が正当化されうる」という「監督文化」が示されています 45。これは、客観的で厳格な内部監視の必要性を浮き彫りにしています。警察官は、他の警察官による違法、過剰、または政策に反する武力行使を防止または停止し、不適切な武力行使を報告する積極的な義務を負っています 32。武力行使後、警察官は、負傷した者に速やかに医療援助を提供し、必要に応じて緊急医療援助を要請する義務も負っています 33。

警察官は、武力行使の状況において、ストレス下で「一瞬の判断」を下すことを求められ、「客観的に合理的」な基準で判断されるため、大きな裁量を与えられています 38。この裁量は、効果的な警察活動には不可欠です。しかし、ジョリエット警察署の事例 45 に見られるように、内部調査では、しばしば「デ・エスカレーションの失敗」や状況を「積極的にエスカレートさせる傾向」が示され、内部の説明責任機関が不合理な武力行使を認識することは稀でした。ハリソンでのクマ事件 14 やデンバーの警察官の起訴 66 は、警察官がその瞬間に合理的と認識したことが、後に外部機関や後知恵によって無謀または不必要と判断される可能性があることをさらに示しています。警察官が関与する銃撃事件の心理的影響 71 もまた要因であり、事件がどのように審査され、警察官がどのように対処するかに複雑さを加えています。

この状況は、警察官の裁量の運用上の必要性と、説明責任に対する公共の要求との間に緊張を生み出します。内部審査メカニズムが十分に堅牢で客観的でなく、警察官の行動に異議を唱える意思がない場合、問題のある武力行使パターンが永続し、信頼の欠如につながる可能性があります。事件後の警察官の心理的幸福を支援することは不可欠ですが、政策や法的基準が侵害された場合の厳格な自己評価と懲戒処分へのコミットメントとのバランスが取れていなければなりません。課題は、決断力のある行動を支持しつつ、説明責任を厳格に執行し、戦術と判断の継続的な学習と改善を促進する文化を育むことです。したがって、効果的な警察の説明責任は、単に政策に依存するだけでなく、武力行使の合理性を正確に評価し、懸念されるパターンを特定し、複雑な一瞬の判断とその意図しない結果に対処する場合でも、適切な懲戒処分や訓練の調整を実施できる、厳格で偏りのない内部審査プロセスを必要とします。

5. 結論と提言

米国における住宅地でのクマの侵入に対する警察の対応は、公共の安全、野生生物の保護、および法執行の複雑な法的・運用上の側面を考慮に入れる多面的な課題です。この報告書で詳述された分析は、効果的な対応が、予防策、多機関の協力、明確な運用プロトコル、および厳格な説明責任の枠組みの間の繊細なバランスに依存していることを明らかにしています。

主な結論:

提言:

  1. 包括的な「ベアスマート」プログラムの推進: 地方政府と州の野生動物機関は、クマの誘引物管理、ゴミの適切な保管、およびクマに強いインフラに関する公共教育キャンペーンに投資すべきです。これは、地域社会の安全を高め、緊急対応の必要性を減らすための最も効果的な長期戦略です。
  2. 機関間協力プロトコルの強化: 地域警察、アニマルコントロール、および州の野生動物機関の間で、明確な覚書（MOU）と運用プロトコルを確立し、定期的に見直すべきです。これには、クマの遭遇に関する緊急通報への対応、専門資源の利用可能性、および致死的な武力行使の決定に関する明確な手順が含まれるべきです。
  3. 警察官の専門訓練の拡充: 一般の警察官は、クマの行動、デ・エスカレーション技術、および非致死的な介入オプションに関する専門訓練を受けるべきです。これにより、警察官は、差し迫った脅威がない状況で致死的な武力行使に訴えることなく、情報に基づいた判断を下すためのより良い準備ができます。
  4. 内部審査と透明性の向上: 警察署は、武力行使事件、特に偶発的な負傷や傍観者の関与を伴う事件について、厳格で偏りのない内部審査プロセスを確保すべきです。審査結果と懲戒処分に関する透明性は、公共の信頼を維持し、警察官の行動に対する説明責任を強化するために不可欠です。
  5. 法的枠組みの継続的な評価: 政策立案者は、限定的免責の原則が、警察官の職務遂行を妨げることなく、偶発的な危害の被害者に対する説明責任と救済とのバランスを適切に取れているかを継続的に評価すべきです。これは、公共の期待と法執行の現実との間の乖離に対処するために重要です。

これらの提言を実施することにより、米国は、住宅地におけるクマの侵入という複雑な課題に、より効果的かつ人道的に対処し、人間と野生生物の両方の安全を確保することができます。

引用文献

  1. Bear Management Plan | Valdez, AK, 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.valdezak.gov/DocumentCenter/View/1154/Bear-Management-Plan-
  2. Black Bear - CT.gov, 8月 9, 2025にアクセス、 https://portal.ct.gov/deep/wildlife/fact-sheets/black-bear
  3. Be BearWise - NYSDEC, 8月 9, 2025にアクセス、 https://dec.ny.gov/nature/animals-fish-plants/black-bear/management/bearwise
  4. Help keep bears wild | Oregon Department of Fish & Wildlife, 8月 9, 2025にアクセス、 https://myodfw.com/articles/help-keep-bears-wild
  5. Frequently Asked Questions About Black Bears - CT.gov, 8月 9, 2025にアクセス、 https://portal.ct.gov/deep/wildlife/bears/frequently-asked-questions-about-black-bears
  6. Prevent conflicts with black bears - Mass.gov, 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.mass.gov/info-details/prevent-conflicts-with-black-bears
  7. Black Bear - California Department of Fish and Wildlife, 8月 9, 2025にアクセス、 https://wildlife.ca.gov/Conservation/Mammals/Black-Bear
  8. Conservation > Species > Bear Contact FWP Bear Managers - Montana FWP, 8月 9, 2025にアクセス、 https://fwp.mt.gov/conservation/wildlife-management/bear/contact
  9. Environmental Conservation Police Officers - CT.gov, 8月 9, 2025にアクセス、 https://portal.ct.gov/deep/environmental-conservation-police/environmental-conservation-police-officers
  10. Animal Control Officers | California | California Animal Welfare Assoc, 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.calanimals.org/animal-control-officers
  11. Animal control service - Wikipedia, 8月 9, 2025にアクセス、 https://en.wikipedia.org/wiki/Animal_control_service
  12. Living With Wildlife | Ashland, OR, 8月 9, 2025にアクセス、 https://ashlandoregon.gov/551/Living-With-Wildlife
  13. Animal Control - City of Edmonds, WA, 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.edmondswa.gov/government/departments/police_department/animal_control
  14. After Harrison, New York police kill bear, outcry erupts - CBS New York, 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.cbsnews.com/newyork/news/harrison-ny-police-kill-bear/
  15. Office of Law Enforcement | U.S. Fish & Wildlife Service, 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.fws.gov/program/office-of-law-enforcement
  16. Wildlife | Bear Encounters - NJDEP| Fish, 8月 9, 2025にアクセス、 https://dep.nj.gov/njfw/bears/bear-encounters/
  17. Living with Bears | Colorado Parks and Wildlife, 8月 9, 2025にアクセス、 https://cpw.state.co.us/living-bears
  18. MEMORANDUM OF UNDERSTANDING BETWEEN THE U.S. DEPARTMENT OF DEFENSE AND THE U.S. FISH AND WILDLIFE SERVICE AND THE ASSOCIATION OF, 8月 9, 2025にアクセス、 https://home.army.mil/wainwright/download_file/1336/437
  19. Virginia Conservation Police - Virginia Department of Wildlife Resources, 8月 9, 2025にアクセス、 https://dwr.virginia.gov/conservation-police/
  20. Police kill Westchester County black bear; community outraged | FOX 5 New York, 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.fox5ny.com/news/police-kill-westchester-county-black-bear-community-outraged
  21. Police black bear shooting caught on camera; NY community outraged - YouTube, 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.youtube.com/watch?v=wWbSwKRnWVI
  22. Officials to no longer investigate incident where bear was euthanized in West Harrison, NY | News 12 - YouTube, 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.youtube.com/watch?v=66pG8KN2f6c
  23. On The Record Special Report: DA Drops Harrison Bear Killing Investigation | Rye Record, 8月 9, 2025にアクセス、 https://ryerecord.com/on-the-record-da-drops-harrison-bear-killing-investigation/
  24. Wildlife Viewing Guidelines - Golden Gate National Recreation Area (U.S. National Park Service), 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.nps.gov/goga/learn/nature/wildlife-viewing-guidelines.htm
  25. The Essentials for Traveling in Alaska's Bear Country, 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.adfg.alaska.gov/?adfg=livingwithbears.bearcountry
  26. Encounter - FWC, 8月 9, 2025にアクセス、 https://myfwc.com/wildlifehabitats/wildlife/bear/living/encounter/
  27. Bear falls safely from tree after police tranquilized it (PHOTO), 8月 9, 2025にアクセス、 https://news.yahoo.com/blogs/sideshow/bear-falls-safely-tree-tranquilized-police-photo-211524912.html
  28. Black bear cozies up in Fort Carson's Cheyenne Village tree | Article - Army.mil, 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.army.mil/article/44708/black_bear_cozies_up_in_fort_carsons_cheyenne_village_tree
  29. Bear tranquilized, captured after unusual sighting in Chatsworth - YouTube, 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.youtube.com/watch?v=Rc-ox4Bt_Lo
  30. Grizzly Bear Hazing Guidelines - Montana FWP, 8月 9, 2025にアクセス、 https://fwp.mt.gov/binaries/content/assets/fwp/conservation/wildlife-reports/bears/grizzly-bear-hazing-guidance.final_03092020.pdf
  31. Hazing Brown Bears at Port Armstrong - Alaska Department of Fish and Game, 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.adfg.alaska.gov/index.cfm?adfg=wildlifenews.view_article&articles_id=760
  32. 1-16.000 - Department of Justice Policy On Use Of Force, 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.justice.gov/jm/1-16000-department-justice-policy-use-force
  33. USE OF FORCE POLICY - NJ.gov, 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.nj.gov/oag/force/docs/UOF-2022-0429-Use-of-Force-Policy.pdf
  34. Wildlife Control Operator Training Manual - ODFW, 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.dfw.state.or.us/wildlife/license_permits_apps/docs/Study_Guide_training_manual.pdf
  35. 16 U.S. Code § 26 - Regulations for hunting and fishing in park; punishment for violations, 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.law.cornell.edu/uscode/text/16/26
  36. Use of Force When Dealing with Animals - NATIONAL SHERIFFS' ASSOCIATION, 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.sheriffs.org/sites/default/files/GACP%20Use%20of%20Force%20-%20Animals.docx
  37. § 29.1-516. Game animals - Virginia Law, 8月 9, 2025にアクセス、 https://law.lis.virginia.gov/vacode/title29.1/chapter5/section29.1-516/
  38. Part I Graham v. Connor - Federal Law Enforcement Training Centers, 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.fletc.gov/sites/default/files/PartIGrahamvConnor.pdf
  39. Regulating the Reasonableness of Police Violence - The Regulatory Review, 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.theregreview.org/2017/02/14/stoughton-regulating-reasonableness-police-violence/
  40. Use of Force Position Paper - International Association of Chiefs of Police, 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.theiacp.org/sites/default/files/2019-05/Use%20of%20Force%20Task%20Force%20Recommendations_Final%20Draft.pdf
  41. Use of Force - UCLA Police Department, 8月 9, 2025にアクセス、 https://police.ucla.edu/other/use-of-force
  42. Independent Investigations Division - Maryland Attorney General, 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.marylandattorneygeneral.gov/Pages/IID/IID.aspx
  43. police department hanover park, illinois, 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.hpil.org/DocumentCenter/View/7783/205P-Use-of-Force
  44. Bystanders Sue for Emotional Injury after Witnessing Police Shooting - Lexipol, 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.lexipol.com/resources/blog/bystanders-sue-for-emotional-injury-after-witnessing-police-shooting/
  45. Use of Force - Illinois Attorney General, 8月 9, 2025にアクセス、 https://jolietpolicing.illinoisattorneygeneral.gov/findings-concerns
  46. DANGEROUS ANIMALS, USE OF FORCE AND THE FOURTH AMENDMENT - LLRMI - Police Training and Expert Services for Law Enforcement, Jails & Corrections, Insurance Pools, Risk Managers, and Attorneys, 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.llrmi.com/articles/legal_update/2013_2nd_carroll_countyofmonroe/
  47. Overview of Police Shooting Pets - Animal Legal & Historical Center, 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.animallaw.info/article/overview-police-shooting-pets
  48. Constitutional Law - Freedom from Accidental Shootings by Police Is ..., 8月 9, 2025にアクセス、 https://dc.suffolk.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1515&context=jtaa-suffolk
  49. Part IX Qualified Immunity - Federal Law Enforcement Training ..., 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.fletc.gov/sites/default/files/PartIXQualifiedImmunity.pdf
  50. Qualified immunity - Wikipedia, 8月 9, 2025にアクセス、 https://en.wikipedia.org/wiki/Qualified_immunity
  51. Qualified immunity for gunshots that hit innocent passenger - Police1, 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.police1.com/officer-shootings/qualified-immunity-for-gunshots-that-hit-innocent-passenger
  52. Vol. 40 No. 10 OFFICERS WHO ENGAGED IN AN UNNECESSARY ..., 8月 9, 2025にアクセス、 https://jones-mayer.com/vol-40-no-10-officers-who-engaged-in-an-unnecessary-high-speed-chase-that-killed-bystanders-were-not-entitled-to-qualified-immunity/
  53. Chapter 5 - U.S. Commission on Civil Rights, 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.usccr.gov/files/pubs/guard/ch5.htm
  54. What Happens If You're Hit During a Police Chase?, 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.nolo.com/legal-encyclopedia/what-happens-if-you-re-hit-during-a-police-chase.html
  55. What Happens if an Innocent Bystander is Injured in a Police Chase? - Jenner Law, 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.jennerlawfirm.com/faqs/what-happens-if-an-innocent-bystander-is-injured-in-a-police-chase/
  56. Experienced Wrongful Police Shootings Lawyer - Romanucci & Blandin, LLC, 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.rblaw.net/practices-deadly-or-wrongful-shooting
  57. Killing of Alton Sterling - Wikipedia, 8月 9, 2025にアクセス、 https://en.wikipedia.org/wiki/Killing_of_Alton_Sterling
  58. Accidental Shootings by Police Reveal Training Problems | Courthouse News Service, 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.courthousenews.com/accidental-shootings-by-police-show-training-problems/
  59. Family sues Aurora police officer who shot and killed son near parking lot - CBS News, 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.cbsnews.com/colorado/news/family-rashaud-johnson-shot-killed-aurora-police-officer-files-lawsuit/
  60. Parents of man shot and killed by Colorado officer after scuffle sue - AP News, 8月 9, 2025にアクセス、 https://apnews.com/article/police-shooting-aurora-colorado-mental-health-7296ad20feae415309d7b31ab9ec7c40
  61. Officer Liability -- State Law Torts and the FTCA (MP3) - FLETC, 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.fletc.gov/officer-liability-state-law-torts-and-ftca-mp3
  62. When is Law Enforcement Liable for Injuries Caused During Police Chases?, 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.forpeopleforjustice.com/law-enforcement-liable-injuries-caused-police-chases/
  63. Shot and handcuffed during police gunfight, Montreal family sues city alleging negligence and discrimination | CBC News, 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.cbc.ca/news/canada/montreal/abdallah-police-shootout-lawsuit-1.7600952
  64. Family caught in police shootout announces lawsuit against Montreal police, city, 8月 9, 2025にアクセス、 https://montreal.citynews.ca/2025/08/04/family-police-shootout-lawsuit-montreal-police/
  65. Protocol for District Attorney Officer-Involved Shooting Response Program, 8月 9, 2025にアクセス、 https://da.lacounty.gov/sites/default/files/policies/JSID%20DART%20Protocol%202014.pdf
  66. Denver police officer indicted in LoDo shooting that left six bystanders injured - Denverite, 8月 9, 2025にアクセス、 https://denverite.com/2023/01/04/lodo-police-shooting-brandon-ramos/
  67. Police officer who killed bystander after Pennsylvania shooting sentenced to probation, 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.theguardian.com/us-news/2025/jul/16/pensylvania-police-officer-probation-bystander-death
  68. Off-duty officer gets probation in death of bystander trying to help police at Pennsylvania shooting - AP News, 8月 9, 2025にアクセス、 https://apnews.com/article/offduty-officer-manslaughter-pennsylvania-bystander-22603a5e7cd9c535a0cd166c367cf03e
  69. Off-Duty Police Officer Pleads Guilty to Involuntary Manslaughter Regarding Assault of Witness at Beaver County Shooting Scene - Attorney General, 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.attorneygeneral.gov/taking-action/off-duty-police-officer-pleads-guilty-to-involuntary-manslaughter-regarding-assault-of-witness-at-beaver-county-shooting-scene/
  70. Despite training, Chicago police still accidentally shoot bystanders - Police1, 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.police1.com/officer-shootings/articles/despite-training-chicago-police-still-accidentally-shoot-bystanders-e8Eupec49UWVG8HB/
  71. Officer-Involved Shooting: Reaction Patterns, Response Protocols, and Psychological Intervention Strategies, 8月 9, 2025にアクセス、 https://ovc.ojp.gov/sites/g/files/xyckuh226/files/media/document/imp_officer_involved_shooting-508.pdf
  72. New York City Police Department - Disciplinary System Penalty Guidelines - NYC.gov, 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.nyc.gov/assets/nypd/downloads/pdf/public_information/nypd_disciplinary_system_penalty_guidelines_effective_09-09-2024.pdf
  73. INCIDENT REPORTING GUIDE / CHICAGO POLICE DEPARTMENT, 8月 9, 2025にアクセス、 https://directives.chicagopolice.org/forms/CPD-63.451_Table.pdf
  74. The Psychological Effect on Law Enforcement Officers involved in Deadly Police-Involved Shootings - FDLE, 8月 9, 2025にアクセス、 https://www.fdle.state.fl.us/FCJEI/Programs/SLP/Documents/Full-Text/Solis,-Benny-paper.aspx